2016年,欣克利角C核电项目开始建设,是欣克利角核电站第一期和第二期之后的第三期,前面的两期已经建成,2016年9月,英国政府与中国广核集团,以及法国电力共同签署了,英国这个新建核电项目的一揽子协议,其中我国的广核集团,出资60亿英镑(约合519.5亿元人民币),拿下了欣克利角C核电项目33%的股权,算是这个核电站的大股东。
欣克利角C核电项目
对英国来说,欣克利角C核电站至关重要,它能为英国7%的人口供电,在欣克利角C核电项目的运行期内,每年都可以减少向大气中少排放1000万吨二氧化碳,对该地经济的发展也大有帮助,可以为当地人提供2.5万个就业岗位,可以促进给中、英、法三国核电站事业的发展和核电站人才的培养,提前完成这个项目,对中,英,法三方来说好处越大,尤其是英国。英国出于种种原因,导致项目的建设一拖再拖,本来计划欣克利角C核电项目于2023年将建设完成,但这个项目由于种种原因一直被延期,致使成本大幅增加,本身中国企业的要价就更低,盈利的预期并不高,算是在亏本投资经营,延期的原因主要在英国方面,导致欣克利角C核电项目成本增加,这样一来利润空间更小,甚至可能亏本,中国核电技术先进并不愁买家,延期又是英国的原因,我国企业自然萌生退意。
一个双赢的项目,甚至对英国而言获得的利益远远要大于中国,英国为什么半路总出幺蛾子,横加阻拦,摇摆不定。英国人为什么表现得如此摇摆不定。曾经的英国是"日不落帝国",是"世界工厂",经济辉煌一时。在经历过一战和二战之后,战后的经济萧条,英国已经变成了一个二流国家,经济勉强保持世界前五,甚至有人预测受新冠疫情和脱欧的影响,英国经济可能被法国超越,排名世界第六。本国经济无法支撑大规模的经济建设,一些高门槛、高投入、低收益的项目,英国自己建设已经很困难,所以把欣克利角C项目卖给法国电力公司承担,但法国电力公司连年亏损,已经无力承担巨额投资,开始寻找合作人。实际上能建设核电项目的国家屈指可数,资本主义世界的国家美国、德国、法国、日本有能力,但现在的美国已经不是一个擅长基建的国家,德国和英国向来敌对,日本有能力,但不看好英国,之前就有撤资英国核电行业的先例,不大愿意再对英国投入。
而恰在此时,中国核电事业迅猛发展,中国的核电事业进军世界,开始在巴基斯坦、巴西等国家建设核电站,这些国家基本都是发展中国家,中国的核电事业要想进军世界,必须要在发达国家打开缺口。2015年10月19日至23日,应英国女王伊丽莎白二世邀请,中国领导人对英国进行了成功的国事访问。同时敲定了这个合作。
伊丽莎白二世
2015年10月21日下午,中国广核集团和法国电力公司(EDF)正式签署了英国新建核电项目的投资协议,在中广核集团促进下,中方联合体将与EDF共同投资,英国欣克利角C核电项目(HPC项目),由中广核集团和法国电力集团共同推进塞兹韦尔核电项目和布拉德韦尔核电项目的后续建设。
2016年7月,英国政府在签约前一日宣布延迟欣克利角C核电站项目。2016年9月15日,英国政府正式批准中国与法国财团合资的欣克利角C机组核电项目动工。
欣克利角C项目从签署协议到英国政府批准间隔一年,在英国经济低迷,核技术能力不复往日,有极大利益的情况下,为何项目拖了一年才被英国批准。在签署完协议后,英国甚至不公布中国股东的身份。
先是英国国内民众的反对,法国电力公司(EDF)长期债务缠身,在中广核注资后,项目得以重新启动,EDF在项目中占股份66%,决定提高电价,甚至高于英国已有电价的3倍,引起英国国内的反对。
紧接着,环保人士也站出来反对,由于日本福岛的核泄漏,核电站的安全性一直被人们诟病,很多环保人士认为,欣克利角C核电站安全得不到保证,还不如不建。
首相特蕾莎担心,电价太高会给本来低迷的英国经济雪上加霜,核电工业被国外掌握会给英国的国家安全产生威胁,一旦事有不协,英国的电力供应会被切断。还有对中国的不信任,中国的核电工业虽然发达,但西方世界一直对中国另眼相看,从内心中提防中国。在中国不断崛起中,这种情绪在西方世界蔓延,敌对情绪更加浓烈,中方参与欣克利角C核电项目,本来就争议颇多,甚至遭到来自美国的压力。但英国国内同样有支持欣克利角C核电项目,凯文-科因,是英国联合工会成员,他认为延后推进项目会导致英国本来不足的就业岗位更加短缺,会导致英国经济的增长更加缓慢。肯尼斯-博奈特爵士,英国基础设施顾问委员会委员,他认为尽快签订核电项目的协议,对于英国经济和能源都会产生重要意义,它已经成为未来重启英国核工业的钥匙。
特蕾莎
英国核工业协会首席执行官汤姆-格雷特雷克斯要求政府尽快就该项目作出决策,"假如英国一再犹豫不决,将来英国的电力供应和能源供应都会产生危机,英国政府提出的能源计划也会胎死腹中。"
在磕磕盼盼中,项目才被签署成行。但2021年新华社伦敦1月28日电英国欣克利角C核电项目承建方之一的法国电力集团27日表示,新冠肺炎疫期间欣克利角C核电项目工期的延误,大概会造成5亿英镑的投入,成本会进一步增加,预估欣克利角C核电项目的完成会推迟到2026年。
提高成本就意味着增加投入,本来核电投入就是一个高成本低收益的项目,而英国当局又无理要求中广核减持股份,中广核投入大量资金,被无理要求,成为压倒中国的最后一根稻草,中方被迫撤资,欣克利角C核电项目有可能搁浅,这极大损害了中英双方的利益。
英国如此作为,首先是来自美国的压力,二战后英国一直是美国忠实的支持者。这来源于西欧的地缘政治,长期以来西欧一直排斥英国。除了英国是一个岛国外,更多是英国在西欧的均势政策,既不愿意看到任何一个西欧大陆国家主导西欧。
这是导致英国在西欧普遍不受欢迎,也是现在英国脱离欧盟的重要原因。因此,英国主动倒向美国,不管是政治、外交、军事等,都以美国马首是瞻。从冷战开始,多次美国的对外侵略都有英国的身影,如朝鲜战争、海湾战争、伊拉克战争等,追随美国自然是英国政治利益的需求。美国作为苏联解体后唯一的超级大国,为了保持自己地位,插手世界事务,保持美国所谓的世界秩序。不愿意任何一个国家打破平衡,挑战美国的地位。苏联解体后,美国为了保持中东地区的平衡,不惜发动伊拉克战争,对一个主权国家横加干涉。进入21世纪的中国,经济得到巨大发展,综合国力增强。自然是美国超级霸权道路上的拦路虎,美国想方设法干预中国内政,阻碍中国的发展,形成新的对中国遏制形势,以保持美国的超然存在,作为美国马仔的英国,自然在中广核欣克利角C项目中给中国找麻烦。
同样英国也处于两难之中,随着英国核电设施的老化,以及传统的火力发电在世界上已经没有市场。传统的火力发电在巴黎环境大会上被多国反对,要求清洁能源要超过国家总能源需求的百分之四十。英国是一个岛国,水力资源匮乏,没有大江大河,被迫转而投资核电建设。
随着英国经济的衰退,核电事业投入过高,英国本国的经济无法支撑,只能吸引外资的形式建设核电站,这就有了中广核集团入主欣克利角C核电项目。但迫于美国的压力和长期以来对中国的敌对情绪,英国对欣克利角C核电项目处处设置障碍。
2020年新冠疫情的爆发,给已经脱离欧盟英国,失去欧盟巨大的市场,英国就像一个断奶的孩子,急需外来的支持,特别是美国的支持。在这样的的情况下,英国被迫选择损失自己的部分利益,换取美国的支持,也算是在情理之中。
随着美国对华为5G的制裁,英国也加入了对华为的制裁行列,全面抵制华为进入英国,对华为进行打压。使本来已经处于敏感期的中英关系雪上加霜,在英国不断的挑衅下,甚至提出中广核集团在大量资本投入,不能持有应有股份,获得预期收入的情况下,中国资本从英国撤退,也是很自然的事情。
中广核集团退出欣克利角C核电项目,对中英双方而言都是巨大的损失。对英国而言,更是是损人不利己。但是,在政治利益面前,局部的经济利益永远是被抛弃的那部分。